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　　新能源项目开发是一项政策性很强的工作ღღ◈★，是一项技术性ღღ◈★、经济性ღღ◈★、专业性很强的工作ღღ◈★，主要有以下特点ღღ◈★：

　　2）相关的法律ღღ◈★、法规ღღ◈★、部门规章ღღ◈★、规范性文件及规程ღღ◈★、规范等国家标准或行业标准数量庞大ღღ◈★，并且更新频繁ღღ◈★。

　　集中于ღღ◈★：开发权ღღ◈★、环境保护ღღ◈★、水土保持ღღ◈★、职业病防护等方面的行政许可手续ღღ◈★，是项目开发合规手续的最重要阶段ღღ◈★，事关项目能否合法落地ღღ◈★；

　　作为项目载体的土地（用海）ღღ◈★，是项目开发最重要的支撑条件和制约条件ღღ◈★，相比于水电项目和火电项目ღღ◈★，风电ღღ◈★、光伏项目用地（用海）方式多样ღღ◈★，用地（用海）问题更加复杂ღღ◈★，一个项目不同功能区的用地方式不尽相同ღღ◈★，有的同一功能区也有多种用地方式ღღ◈★，用地政策文件变化较快ღღ◈★，不同时期用地（用海）合规性要求不完全一致ღღ◈★。

　　升压站（开关站）和综合楼ღღ◈★：都是永久建筑物ღღ◈★，所占用土地应是建设用地ღღ◈★，取得建设用地使用权（海域使用权）ღღ◈★；

　　发电场区部分ღღ◈★：风机基础及箱变基础和升压站一样ღღ◈★，应使用建设用地ღღ◈★，取得建设用地使用权（海域使用权）ღღ◈★，光伏场区占地面积较大ღღ◈★，一般以租赁方式使用未利用地ღღ◈★、非耕地农用地冈仓鲇ღღ◈★、符合条件的灌木林地等ღღ◈★，获得土地经营权或租赁债权ღღ◈★；

　　送出线路和集电线路的塔基用地ღღ◈★：大多数省市自治区按“以补代征”的方式处理ღღ◈★，有的地方需要办理建设用地手续ღღ◈★；

　　进场道路ღღ◈★：可利用共建的农村道路ღღ◈★、乡村公路ღღ◈★、森林草原防火通道（生产道路）ღღ◈★，风机检修道路可能绵延数十公里ღღ◈★，其手续合规性应高度重视ღღ◈★，与进场道路的处理方式一致ღღ◈★，光伏场区内的道路可以按农村道路管理ღღ◈★。

　　为提升新能源项目开发建设合规手续的管理能力和水平ღღ◈★，提高新能源项目资产合法性质量ღღ◈★，促进项目开发主体高质量发展ღღ◈★，编制形成本指引尊龙凯时·(中国)人生就是搏!ღღ◈★。

　　本指引坚持问题导向和系统观念ღღ◈★，针对陆上风电ღღ◈★、海上风电和光伏项目开发建设全周期的合规手续ღღ◈★，根据开发投资ღღ◈★、环境保护ღღ◈★、水土保持ღღ◈★、土地管理ღღ◈★、林地草地管理和建设管理等方面法律法规及规范性文件的有关规定ღღ◈★，结合工程项目建设管理规律和实践经验编制ღღ◈★，

　　二是列示了新能源项目四个功能区不同用地方式应具备的土地用途手续和权利手续ღღ◈★，为项目实施主体因地制宜解决用地问题提供方法ღღ◈★，并对完善手续提供指引ღღ◈★；

　　三是根据项目开发建设规律和管理实际ღღ◈★，引导项目开发主体在项目不同阶段的合规手续办理顺序ღღ◈★，尤其是土地手续与其他手续之间的衔接关系ღღ◈★，尽量避免出现因土地手续滞后影响项目开工或未批先建带来行政处罚风险的普遍问题ღღ◈★，以发挥源头管控ღღ◈★、制度管理的有效经验和特殊作用ღღ◈★，达到统一标准ღღ◈★、提升质量ღღ◈★，规范管理ღღ◈★、提高效率ღღ◈★，普及知识ღღ◈★、节省人力物力的效果ღღ◈★。

　　1.项目立项时ღღ◈★，应获得政府同意开展项目前期工作的许可ღღ◈★，或具有同等效力的资源开发协议ღღ◈★、中标通知ღღ◈★、竞配文件等政府其他相关文件ღღ◈★。

　　2.项目立项时ღღ◈★，应审查项目场址范围是否涉及ღღ◈★：生态红线区ღღ◈★、基本农田ღღ◈★、基本草原ღღ◈★、一级公益林和二级公益林中的国有林地ღღ◈★、水源保护地ღღ◈★、生态脆弱区和生态敏感区ღღ◈★、国家级自然公园ღღ◈★、河道ღღ◈★、湖泊ღღ◈★、水库及行ღღ◈★、蓄ღღ◈★、滞洪区ღღ◈★、耕地（光伏项目）ღღ◈★、历史文化保护线等颠覆性因素ღღ◈★，如涉及应进行避让ღღ◈★；

　　3.立项后ღღ◈★，项目公司应立即开展各前期行政许可手续和其他合规手续的办理工作ღღ◈★，包括22项（部分为或有手续）ღღ◈★：

　　核准文件（备案文件）ღღ◈★、项目建设指标ღღ◈★、建设用地预审与选址意见书ღღ◈★、用海预审意见（海上风电）ღღ◈★、环境影响评价文件ღღ◈★、海洋环境影响评价文件（海上风电）ღღ◈★、电磁辐射环境影响评价文件（如涉及）ღღ◈★、水土保持方案批复ღღ◈★、矿产压覆查询ღღ◈★、地质灾害危险性评估凯时尊龙最新网站ღღ◈★、文物保护调查ღღ◈★、林地审核同意书（如涉及）ღღ◈★、草原征用占用审核同意书（如涉及）ღღ◈★、军事设施保护意见（军事影响）ღღ◈★、航道通航条件影响评价（海上风电）ღღ◈★、海底电缆路由调查勘测许可（海上风电）ღღ◈★、地震安全性评价（海上风电）ღღ◈★、职业病危害预评价ღღ◈★、电网接入系统设计审查意见ღღ◈★、安全生产条件和设施综合分析报告ღღ◈★、节能分析报告ღღ◈★、社会稳定风险评价报告复合方案备案（光伏复合项目）等ღღ◈★。

　　如项目场址涉及洪水影响评价冈仓鲇ღღ◈★、航空净空影响ღღ◈★、鸟类迁徙通道ღღ◈★、生物多样性保护ღღ◈★、旅游资源ღღ◈★、宗教文化等事项ღღ◈★，也应根据项目具体情况ღღ◈★，及时办理相关合规手续ღღ◈★。

　　常规新能源项目在获得核准文件（备案文件）ღღ◈★、项目建设指标之前ღღ◈★，应谨慎安排其他前期手续的办理进度ღღ◈★，避免造成较大前期费用核销损失ღღ◈★。

　　确认项目升压站和综合楼用地是否符合土地利用总体规划（国土空间规划）ღღ◈★、是否具有建设用地指标ღღ◈★；关注项目交通条件ღღ◈★，如需新建ღღ◈★，应明确进场道路的建设方式ღღ◈★，以建设用地方式利用土地的ღღ◈★，也应确认土地规划和建设用地指标问题ღღ◈★；

　　光伏项目应根据《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号）的有关规定排查光伏场区可用土地资源能否满足项目装机需要ღღ◈★；陆上风电项目应及时排查风机基础和箱变基础用地的土地规划和建设用地指标情况ღღ◈★，明确检修道路的用地建设方式ღღ◈★，如以建设用地方式使用土地ღღ◈★，应确认土地规划和建设用地指标问题ღღ◈★。

　　5.项目用地排查工作中ღღ◈★，如有关功能区建设用地涉及占用林地或草原的ღღ◈★，应同步申请办理使用林地审核同意书或草原征用占用审核同意书ღღ◈★，并在报送建设用地申请之前获得相关文件ღღ◈★，以便于顺利开展建设用地报批工作ღღ◈★。

　　6.项目送出线路如由项目公司负责建设ღღ◈★，应及时办理核准手续（当地政策不单独核准的除外）ღღ◈★，并按第3条办理相关前期手续ღღ◈★，如线路穿越林地或草原的ღღ◈★，应按第5条办理林地和草原审核手续ღღ◈★。

　　7.海上风电项目开展相关前期工作的同时ღღ◈★，应及时提交使用海域申请材料ღღ◈★，启动项目用海审批和海域使用权手续办理工作ღღ◈★。

　　8.新能源项目投资决策时凯时尊龙最新网站ღღ◈★，原则上应具备第3条的关键前期手续ღღ◈★，部分手续尚未取得但没有实质性障碍的ღღ◈★，在提出明确的办理方案ღღ◈★、手续取得时间和工期计划后ღღ◈★，可以带条件通过ღღ◈★；投资决策时应对项目用地作出专项说明ღღ◈★，明确各功能区拟用土地的当前土地权属和土地用途ღღ◈★，项目建设的使用方式ღღ◈★、使用的可行性和合规性ღღ◈★。

　　9.送出线路由项目公司负责建设的ღღ◈★，相关手续的办理如不存在重大障碍ღღ◈★，在送出线路开工前完备即可ღღ◈★。

　　10.施工准备阶段ღღ◈★，项目公司在组织招标等工作的同时ღღ◈★，应加快办理项目用地手续和尚未办理完成的前期手续ღღ◈★；

　　尽早确定升压站和综合楼选址ღღ◈★，及时向市县自然资源部门报送建设用地申请和建设用地规划许可申请ღღ◈★，启动建设用地报批程序ღღ◈★，并根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》等法律法规的规定ღღ◈★，配合政府部门完成农用地转用和土地征收等基础工作ღღ◈★，组卷报上级政府审核审批ღღ◈★。升压站和综合楼如使用已有建设用地的ღღ◈★，应按有关法律法规合法使用Z6尊龙凯时ღღ◈★，ღღ◈★，如需变更土地用途（二级类）ღღ◈★，应依法审批ღღ◈★。

　　12.光伏项目应及时开展光伏场区用地的租赁工作ღღ◈★，按照自然资办发〔2023〕12号文严格筛选可用土地ღღ◈★，按照《农村土地承包法》等法律法规的规定办理符合使用条件的非耕地农用地ღღ◈★、未利用地等的租赁手续ღღ◈★，并办理备案手续和不动产权登记ღღ◈★，取得土地经营权ღღ◈★；

　　租赁农村承包户的承包地冈仓鲇ღღ◈★，如涉及由第三方集中签约或土地经营权二次流转的ღღ◈★，应审查农村承包户的授权委托书或原流转合同ღღ◈★，避免无权代理ღღ◈★、违规流转或承包期ღღ◈★、流转期无法覆盖项目全生命周期的现象ღღ◈★；租赁由集体经济所有ღღ◈★、未包产到户的“四荒”地ღღ◈★，应履行村民会议或村民代表三分之二以上多数决程序ღღ◈★，并报乡（镇）人民政府批准ღღ◈★。光伏场区租赁符合使用条件的国有农用地ღღ◈★、未利用地等ღღ◈★，按照《国有土地使用权租赁管理办法》有关规定办理手续ღღ◈★，报县级以上人民政府批准ღღ◈★。

　　13.施工准备阶段ღღ◈★，新能源项目应及时确定新建进场道路和场内道路的用地方式并办理合规手续ღღ◈★，尤其要重视风电项目检修道路相关问题ღღ◈★。进场道路或风电检修道路以建设用地方式使用的ღღ◈★，应及时按第10条办理建设用地报批手续ღღ◈★；如以农村道路ღღ◈★、森林防火通道（生产道路）ღღ◈★、草原防火通道（生产道路）方式使用的ღღ◈★，应协调当地乡村机构ღღ◈★、森林或草原权利人（或管理人）及时向农村道路规划管理部门ღღ◈★、森林或草原管理部门办理审批手续ღღ◈★；光伏场区场内道路根据自然资办发〔2023〕12号文的有关规定按农村道路管理ღღ◈★。

　　14.海上风电项目在施工准备阶段应取得海底电缆路由勘查批复ღღ◈★，进行海底电缆路由调查ღღ◈★、勘测ღღ◈★，同时应加快项目用海审批和海域使用权手续办理工作ღღ◈★。

　　16.新能源项目开工时ღღ◈★，应取得第3条的所有前期手续和地方政策要求的开工前手续ღღ◈★，带条件决策的项目所遗留前期手续也应全部取得ღღ◈★。

　　17.新能源项目主体工程开工时ღღ◈★，升压站和综合楼ღღ◈★、风机基础等须以建设用地方式使用土地的功能区和其他需要以建设用地方式使用土地的功能区所占用的土地凯时尊龙最新网站ღღ◈★，应按《关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》（自然资发〔2022〕130号）的有关规定办理完成农用地转用和土地征收审批手续（建设用地批复）ღღ◈★，否则ღღ◈★，不得办理开工手续ღღ◈★，不得开工建设ღღ◈★。

　　18.新能源项目取得建设用地批复后ღღ◈★，在开工前应该及时向当地自然资源部门ღღ◈★、住建部门了解建设用地规划许可证ღღ◈★、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证办理的实务情况ღღ◈★，如该阶段可以申办ღღ◈★，应及时申请办理ღღ◈★，并在开工前取得相关手续ღღ◈★。

　　19.光伏场区开工时ღღ◈★，应完成土地流转手续ღღ◈★、备案或批准手续ღღ◈★，避免产生民事侵权纠纷或行政处罚风险ღღ◈★。

　　20.新建进场道路和风电检修道路如以农村道路ღღ◈★、森林防火通道（生产道路）ღღ◈★、草原防火通道（生产道路）等方式使用土地ღღ◈★，应在开工前完成农村道路规划手续ღღ◈★、森林防火通道（生产道路）或草原防火通道（生产道路）审批手续ღღ◈★。光伏场区道路按当地有关规定办理相关手续能源开发ღღ◈★！ღღ◈★。

　　21.海上风电开工前ღღ◈★，除了应取得所有前期手续外ღღ◈★，还应取得项目用海批复和不动产权证书（海域）ღღ◈★，获得海域使用权ღღ◈★，并取得水上水下活动许可证ღღ◈★。

　　22.送出线路开工前ღღ◈★，应办理完成各项前期手续冈仓鲇ღღ◈★，获得建设用地预审与选址意见书ღღ◈★、使用林地审核同意书或草原征用占用审核同意书（如涉及）ღღ◈★，根据地方法规规章ღღ◈★，塔基土地如允许按“以补代征”方式使用ღღ◈★，则可开工建设ღღ◈★；如塔基土地须办理建设用地审批手续ღღ◈★，则需按第10条的规定处理ღღ◈★，并在完成农用地转用和土地征收审批手续（建设用地批复）后开工ღღ◈★。

　　23.升压站和综合楼ღღ◈★、风机基础等以建设用地方式使用土地的工程及新改扩建森林防火通道（生产道路）涉及采伐林木的尊龙凯时ღღ◈★。ღღ◈★，应督促施工单位在采伐前取得林木采伐许可证ღღ◈★。

　　24.新能源项目需要取水的（即利用取水工程或者设施直接从江河ღღ◈★、湖泊或者地下取用水资源）ღღ◈★，应当及时向具有审批权限的审批机关提出申请ღღ◈★，并提交建设项目水资源论证报告书ღღ◈★。取水申请经审批机关批准ღღ◈★，方可建设取水工程或者设施ღღ◈★。取水工程或者设施竣工后ღღ◈★，经验收合格ღღ◈★，由审批机关核发取水许可证ღღ◈★。直接利用已有的取水工程或者设施取水的ღღ◈★，经审批机关审查合格ღღ◈★，取得取水许可证ღღ◈★。

　　25.工程开工前ღღ◈★，项目公司应按要求到相应的质监机构办理质量监督注册手续ღღ◈★；在工程建设过程中ღღ◈★，接受质监机构的监督检查ღღ◈★，取得质量监督专家意见书ღღ◈★、并网通知书等行政监督管理手续ღღ◈★。

　　26.工程建设过程中ღღ◈★，项目公司应按要求办理消防设计审查ღღ◈★、防雷设计审核ღღ◈★，文明施工ღღ◈★，按要求开展粉尘ღღ◈★、污水ღღ◈★、噪声尊龙凯时人生就是博官方ღღ◈★、固体废物ღღ◈★、光污染等环境保护检测和水土保持监测凯时尊龙最新网站ღღ◈★、职业病危害因素监测等工作ღღ◈★，形成监测报告ღღ◈★。

　　27.海上风电海底电缆路由调查ღღ◈★、勘测完成后ღღ◈★，项目公司应当在计划铺设施工60天前ღღ◈★，将最后确定的海底电缆路由报主管机关审批ღღ◈★；审批机关审批后发放铺设施工许可证ღღ◈★，方可进行铺设施工ღღ◈★；铺设施工完毕后90天内ღღ◈★，应当将海底电缆的路线图ღღ◈★、位置表等说明资料报送主管机关备案ღღ◈★，并抄送港监机关ღღ◈★。

　　28.海上风电在工程涉及通航安全的部分完工后或者工程竣工后ღღ◈★，应将工程有关通航安全的材料报海事管理机构备案ღღ◈★。

　　29.风电ღღ◈★、光伏发电项目应当在并网后6个月内取得电力业务许可证（豁免情形除外）ღღ◈★，分批投产的发电项目可分批申请尊龙凯时人生就是搏ღღ◈★，ღღ◈★。

　　30.工程施工期间ღღ◈★，应继续推进建设用地土地征收和土地供应等工作ღღ◈★，取得国有土地划拨决定书或土地出让手续ღღ◈★，办理土地登记ღღ◈★，取得不动产权证书（建设用地）ღღ◈★。

　　31.新能源项目并网前ღღ◈★，应完成单位工程验收ღღ◈★、质量监督机构并网前验收ღღ◈★、首（台）套机组并网前相关涉网试验ღღ◈★，取得《并网调度协议》《高压供用电合同》《购售电合同》等ღღ◈★，开展工程启动验收并取得相关手续ღღ◈★；并网后应按有关规范规程要求开展工程移交生产验收和工程竣工验收光热应用ღღ◈★，ღღ◈★，获得相应的鉴定意见ღღ◈★、鉴定证书等验收文件ღღ◈★。

　　32.工程竣工验收前ღღ◈★，应完成水保验收ღღ◈★、环保验收凯时尊龙最新网站ღღ◈★、消防验收或备案ღღ◈★、安全验收评价ღღ◈★、档案验收和职业病防护设施验收等专项验收ღღ◈★，并完成工程遗留事项及缺陷处理ღღ◈★。光伏复合项目还需完成复合方案验收ღღ◈★，取得政府验收相关证明文件尊龙凯时 - 人生就是搏!ღღ◈★，ღღ◈★。水土保持设施ღღ◈★、环境保护设施ღღ◈★、防雷设施ღღ◈★、安全设施ღღ◈★、职业病防护设施经验收合格ღღ◈★，项目方可投入生产或使用ღღ◈★。完成相关验收后ღღ◈★，及时办理项目升压站和综合楼房屋产权登记权证ღღ◈★。

　　33.根据《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一ღღ◈★、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号）的有关规定ღღ◈★，新能源项目在市县自然资源部门核发国有土地划拨决定书或签订国有建设用地使用权出让合同时ღღ◈★，可获得其核发的建设用地规划许可证ღღ◈★，项目公司应继续推进建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证的办理并取得相应手续ღღ◈★。若因现行法规原因ღღ◈★，导致相关地方行政主管部门无法在开工前颁发建设用地规划许可证冈仓鲇ღღ◈★、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证的ღღ◈★，面临行政监管部门的执法检查时ღღ◈★，应向其解释说明ღღ◈★，争取免予行政处罚ღღ◈★。

　　34.新能源项目在开工前或工程施工过程中ღღ◈★，发生较大范围的调整ღღ◈★，场址坐标或工程内容发生较大变化的ღღ◈★，应按国家和地方相关法规政策要求ღღ◈★，参照本指引的流程重新办理前期手续和用地手续ღღ◈★。

　　35.新能源项目营地ღღ◈★、堆场ღღ◈★、临时道路等设施需要临时用地的ღღ◈★，应由县级以上人民政府自然资源主管部门批准ღღ◈★，用地单位在使用土地之前ღღ◈★，应取得批准手续ღღ◈★；禁止超期占用ღღ◈★；使用期满应在1年内完成复垦并及时向县级以上人民政府自然资源主管部门申请验收ღღ◈★。

　　说明ღღ◈★：本指引以目前适用的法规政策为依据ღღ◈★，针对陆上风电ღღ◈★、海上风电冈仓鲇ღღ◈★、光伏等主要新能源电源形态编制ღღ◈★，为避免重复ღღ◈★，提炼了其共性部分作为一般性指导ღღ◈★，并对各自个性部分予以列示ღღ◈★，海上光伏项目ღღ◈★、光热项目ღღ◈★、储能项目ღღ◈★、制氢项目等新业态新业务可以参照使用ღღ◈★。其他未尽事宜ღღ◈★，应按照相关法律法规要求执行ღღ◈★。

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